Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) образована в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 Роспотребнадзор находится в ведении Правительства РФ.
Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации.
Роспотребнадзор действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
• осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
• осуществление в соответствии с законодательством РФ лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
• осуществление государственной регистрации:
♦ впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);
♦ отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
♦ отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;
♦ лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
• установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• информирование органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• подготовка предложений о введении и отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;
• организация в установленном порядке ведения социально-гигиенического мониторинга;
• организация работы системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;
• проверка в установленном порядке деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров:
• осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан с принятием решения и направлением заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;
• обеспечение мобилизационной подготовки Службы, контроль и координация деятельности находящихся в ее ведении организаций в их мобилизационной подготовке;
• профессиональная подготовка работников аппарата Службы, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка;
• комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы, в соответствии с законодательством РФ;
• взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• в установленном законодательством РФ порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, на поставку вакцин, необходимых для реализации национального календаря профилактических прививок, диагностических средств и противоретровирусных препаратов для профилакти-
ки, выявления и лечения лиц, инфицированных ВИЧ и гепатитами В и С, на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы;
• осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Финансирование расходов на содержание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека происходит за счет федерального бюджета.
В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 83 Управления по субъектам РФ, Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и 83 ФБУЗ центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ.
Специалисты Службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 - на автомобильном транспорте, 67 — в аэропортах, 64 - морских, 13 - речных, 39 - на пограничных железнодорожных станциях.
Помимо управлений Роспотребнадзора и центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ, в ведении Федеральной службы находятся 29 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций.
Лаборатории Роспотребнадзора - ключевое звено обеспечения биологической и химической безопасности страны, их деятельность необходима для своевременной индикации фактов биологического терроризма с целью локализации очага и проведения мероприятий по его ликвидации.
На базе центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора существует 69 лабораторий по выявлению особо опасных инфекционных болезней. Лабораторный контроль осуществляют 913 санитарно-химических, 1066 микробиологических лабораторий, образованных на базе центров гигиены и эпидемиологии и противочумных учреждений.
В органах и организациях Службы работают около ПО тыс. специалистов.
Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ все учреждения Роспотребнадзора имеют статус федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, федеральных бюджетных учреждений науки и федеральных казенных учреждений.
К федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения относятся центры гигиены и эпидемиологии, к федеральным бюджетным учреждениям науки — научно-исследовательские институты, к федеральным казенным учреждениям — противочумные учреждения.
Все органы и учреждения Роспотребнадзора работают в рамках ведомственных целевых и отраслевых программ, в каждой из которых установлены индикативные показатели и мероприятия по их достижению.
В ведомственной целевой программе (ВЦП) «Санитарный щит страны» отражены мероприятия и индикативные показатели организационного, кадрового, материально-технического и информационно-аналитического обеспечения. В ВЦП «Гигиена и здоровье» - мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, ВЦП «Стоп-инфекция» — по профилактике инфекционной заболеваемости, ВЦП «Социально-гигиенический мониторинг» — по организации и социально-гигиеническому мониторингу.
В ВЦП «Санитарная охрана» отражены мероприятия и индикативные показатели деятельности по предотвращению завоза и распространения на территории страны особо опасных инфекционных заболеваний, в ВЦП «СПИДУ - нет» - по профилактике распространения ВИЧ-инфекции, в ВЦП «Защита прав потребителей» - по защите прав потребителей.
