Во всех современных государствах самый распространенный вид правотворчества — создание закона Парламентом. Механизм законопроектной работы Парламента отличается следующими особенностями:

•   ограниченный круг субъектов законодательной инициативы;

•   строгая процедура прохождения проекта в Парламенте;

•   последовательная смена стадий правотворчества;

•   множественность средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

•   обусловленность юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

Отправной момент создания закона - законодательная инициатива. Право законодательной инициативы реализуется внесением проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственную думу.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

Наделенные Конституцией РФ соответствующим правом субъекты законодательной инициативы (всего более 700) могут внести в ГД свои проекты федеральных законов.

Законодательный процесс — урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов НПА (законов) и их принятия высшим органом государственной власти. Законодательный процесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и традициям, отход от которых невозможен. В каждом государстве существует своя специфика законодательного процесса, однако общее для всех:

•   создание закона урегулировано Конституцией и законодательством страны;

•   осуществляется высшими органами власти в государстве;

•   законодательный процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий.

Подготовка законопроекта - сложная многогранная деятельность, в которую вовлечены органы законодательной и исполнительной власти, специалисты, научные учреждения, общественные организации. Импульс к работе над законопроектом дает появление острой общественно значимой проблемы.

Для подготовки проекта закона, как правило, создают рабочую группу из квалифицированных юристов и специалистов соответствующего профиля, привлекают представителей научных учреждений, заинтересованных органов и организаций. Представители этой рабочей группы по инициативе правотворческого органа или субъекта права законодательной инициативы могут приглашаться для участия в рассмотрении проекта закона правотворческим органом. Депутат ГД вправе внести в письменной форме законопроект - законодательное предложение депутата ГД.

Для оценки качества законопроекта проводят его независимую экспертизу. На начальном этапе разработчикам законопроекта необходимо собрать и проанализировать весь статистический, социологический и другой материал, связанный с предметом законодательного регулирования. На основе этого материала рождается концепция законопроекта.

Необходимо сопоставить разрабатываемый законопроект с действующими НПА по соответствующему вопросу, провести его экспертизу, оценить эффективность будущего закона (рис. 3.4).

Проект закона РФ могут выносить на всенародное обсуждение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Конституции РФ проект закона РФ вносится в Государственную думу.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет федерального бюджета (таков закон о здравоохранении), могут быть внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

ГД в обязательном порядке рассматривает внесенные законопроекты и принимает по ним решения. Она вправе принять либо отклонить законопроект.

Порядок принятия федерального конституционного закона и ФЗ устанавливают Конституция РФ. федеральные законы и регламенты палат Федерального собрания РФ.

После внесения законопроекта в ГД его рассылают для замечаний и предложений субъектам законодательной инициативы. Предложения по законопроекту поступают в ответственный комитет. На этой стадии соответствующий комитет ГД и Совет ГД готовят законопроект к рассмотрению на заседании ГД.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждают его концепцию, оценивают соответствие основных положений Конституции РФ, его актуальность. практическую значимость. Принятие ГД законопроекта в первом чтении означает, что депутаты одобрили его концепцию. Затем собирают поправки, готовят законопроект ко второму чтению, проводят правовую и лингвистическую экспертизу редакции, подготовленной с учетом принятых Комитетом поправок.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении - принятие или отклонение ГД таблиц поправок и законопроекта в целом. Цель этой стадии - анализ содержания законопроекта с разных позиций и предложение более совершенных средств правового воздействия. Таким образом, изменение содержания законопроекта возможно только на этапе второго чтения. При этом его концепция не может быть изменена ни на одном из этапов.

Принятый во втором чтении законопроект направляют в ответственный комитет только для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и необходимой редакционной правки. При рас-

смотрении законопроекта в третьем чтении недопустимо внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят ГД в третьем чтении, дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

Принятый в третьем чтении федеральный закон направляют на рассмотрение Совета Федерации.

При отклонении федерального закона Советом Федерации его возвращают в ГД на заключение ответственного Комитета, по предложению которого либо создают согласительную комиссию для преодоления разногласий, либо закон принимают в ранее принятой ГД редакции, либо она снимает его с повторного рассмотрения. При повторном рассмотрении федерального закона обсуждают только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки не рассматривают.

Принятый ГД и одобренный Советом Федерации закон направляют Президенту (рис. 3.5).

Если Президент в течение 14 дней со дня поступления отклонит федеральный закон, то ГД вновь рассматривает его. Ответственный комитет готовит по нему заключение и предложения. Возможны варианты:

•   принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом;

•   согласиться с мотивами Президента и снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения;

•   принять ФЗ с учетом предложений Президента;

•   создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий;

•   одобрить ФЗ в ранее принятой редакции.

ФЗ вступает в действие после подписания его Президентом и официального опубликования в СМИ: в бюллетене «Собрание законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете».

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые НПА. затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут быть приняты. если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования и вступления в силу законов РФ устанавливается федеральными законами.

При рассмотрении конкретных дел суды не вправе руководствоваться неопубликованными НПА.

НПА не имеет обратной силы, эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами. Нормативный документ действует только в отношении тех фактов и случаев, которые возникли после введения его в действие. Закон РФ. устанавливающий юридическую ответственность за действия, которые ранее ее не влекли, или предусматривающий более строгую ответственность по сравнению с прежней, не может вступить в силу до истечения 10 дней после официального его опубликования. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности. Граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено вступлением в силу нового акта.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, после чего — публикации в газете «Российские вести» не позже 10 дней после регистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию или зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

Порядок принятия НПА субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления, порядок внесения проектов таких актов устанавливается законодательством субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Порядок официального опубликования и вступления в силу НПА субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления определяется НПА соответствующего субъекта.

В медицинской деятельности, помимо правовых норм, регламентирующих работу врача, существуют нормы медицинской этики. На протяжении столетий со времен Гиппократа и по сложившейся в медицине традиции врачи давали обязательства перед обществом о нормах врачебного поведения, отношения к больным и их родственникам. В настоящее время в медицинской деятельности все большее число частных вопросов оказания медицинской помощи не отдается на откуп сове-

сти врача или морально-этическим нормам, а регулируется посредством права. В этих условиях важен уровень правовой культуры как врачей, так и пациентов -один из факторов законности в медицине.

Конституцией РФ установлено, что «человек, его права и свободы — высшая ценность», а «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (статьи 2, 17) — юридическое закрепление положения человека (в его юридическом качестве, в частности) как основания и центра российской правовой системы. Все остальные ее субъекты — органы государства, организации, объединения и т.д. - лишь производные активной деятельности человека.

Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция государства.

Таким образом, механизмы реализации права - единый правовой комплекс защиты законности и правопорядка во всех сферах общественной жизни и деятельности на территории государства. Стратегические цели развития российской государственности — построение государственно-правового механизма, который направлен на реальное обеспечение провозглашенных Конституцией РФ прав человека как высшей ценности.


 

 



 

 

 

Читайте также:

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
Пред След

Глисты - симптомы лечение фото глистов Паразиты (гельминты) у человека

Глисты - симптомы лечение фото глистов Паразиты (гельминты) у человека

Глисты (гельминты) Что это такое? Глистные инвазии (гельминтозы) — заболевания, которые вызывают у человека паразитические черви (глисты, гельминты), живущие внутри организма. В настоящее время известно около 300 глистных заболеваний человека. Их...

ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законы РФ - высшее императивное выражение и воплощение государственной воли российского общества. Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами. Все последующие НПА государства издаются на...

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И ВНЕШНИЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ ДО 2020 г

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И ВНЕШНИЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ ДО 2020 г

Росстат России (2011 г.) дает три варианта прогноза численности населения и демографических показателей РФ к 2018 г.: пессимистичный (низкий), средний и нормативный (высокий). Пессимистичный прогноз — это экстраполяция существующих демографических...

Фрукты, которые не позволяют нам стареть

Фрукты, которые не позволяют нам стареть

Фрукты, которые не позволяют нам стареть Персики очень вкусный, освежающий и охладить тело в летнюю жару, и в этом они очень полезны. Они содержат витамины десять. Прежде всего, они...

10 лучших продуктов для плоского живота

10 лучших продуктов для плоского живота

10 лучших продуктов для плоского живота Мы все знаем, что единственный способ добиться плоского живота регулярные физические упражнения в сочетании с правильным питанием. Но сама физическая активность не может сделать...

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИЕМЫ ЛЕЧЕНИЯ

Здоровье или болезнь Болезни возникают в теле в основном по следующим причинам: сон днем, а бодрствование ночью, чрезмерность в сексе, жизнь в толпе, нарушение правильности отправлений, плохая диета, утомительная умственная...

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ ЛЕЧЕНИЕМ

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий органов государственной власти разных уровней обеспечиваются следующие виды санаторно-курортного лечения граждан. В соответствии с федеральными полномочиями за счет средств...

СВАДЬБА И СЕМЕЙНАЯ ЖИЗНЬ ПО-МАРАТХСКИ: ИДЕАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

СВАДЬБА И СЕМЕЙНАЯ ЖИЗНЬ ПО-МАРАТХСКИ: ИДЕАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

И. П.Глушкова  Свадьба - кульминационный момент в жизни маратха. А маратхская женщина, без преувеличения, готовится к нему всю жизнь — сначала к собственной свадьбе, а потом к свадьбе своих детей....

ВАЖНЕЙШИЕ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ БОЛЕЗНИ

ВАЖНЕЙШИЕ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ БОЛЕЗНИ

Социально-экономические реформы в стране в конце XX в. девальвировали общепринятые человеческие ценности — доброту, нравственность, милосердие. Это не могло не вызвать в обществе рост агрессии, ненависти, озлобленности, что стало причиной...

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОТИВОЗАЧАТОЧНЫХ СРЕДСТВ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОТИВОЗАЧАТОЧНЫХ СРЕДСТВ

Только некоторые из вышеописанных контрацептивных методов признаны в настоящее время, потому что основные требования, предъявляемые к контрацептивам, — надёжность в применении (высокая контрацептивная эффективность), отсутствие вредного влияния на организм женщины...

КАК ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПИТАНИЯ РЕБЕНКА

КАК ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПИТАНИЯ РЕБЕНКА

В Первую очередь — По увеличению массы тела и росту. Для определения нынешних параметров малыша к его показателям при рождении добавляют средние нормы прибавок за прожитые им месяцы. При этом...

Список ингредиентов для детоксикации: В течении пяти дней вы будете, как новый!

Список ингредиентов для детоксикации: В течении пяти дней вы будете, как новый!

Список ингредиентов для детоксикации: В течении пяти дней вы будете, как новый! Обновите тело с хорошей едой и здоровых растений. В меню, добавьте эти продукты в течение недели или двух...

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ

Система здравоохранения РФ построена на основе бюджетно-страховой модели, важное звено которой — ОМС. ОМС - сложный процесс, в котором юридические субъекты взаимодействуют между собой на правовой и экономической основе для...

ЧЕТВЕРТЫЙ МЕСЯЦ БЕРЕМЕННОСТИ

ЧЕТВЕРТЫЙ МЕСЯЦ БЕРЕМЕННОСТИ

БУДУЩИЙ РЕБЕНОК К концу четвертого месяца плод полностью зависит от уже сформированной плаценты. Плацента не только передает плоду продукты питания и кислород от матери, но и выводит вредные вещества...

wume.ru