В конце 1990-х гг. были приняты федеральные законы, которые в определенной мере решали неотложные проблемы здравоохранения. В числе базовых законов действуют: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об обращении лекарственных средств», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об охране атмосферного воздуха» и ряд других. Кроме того, большое число подготовленных законопроектов на федеральном уровне свидетельствует о дальнейшем прогрессивно нарастающем массиве законодательства в этой сфере. Все это обусловило необходимость систематизации законодательных актов, т.е. сведения к внутреннему единству НПА путем внешней или внутренней обработки их содержания. Вначале необходимо было свести воедино законодательство об охране здоровья без изменения содержания. Такой вид систематизации называют инкорпорацией. Как простейшая форма упорядочения законодательства инкорпорация осуществляется в хронологическом, алфавитном и ином порядке. В дальнейшем возникла потребность в создании законодателем сводного, систематизированного, внутренне согласованного, крупного нормативного акта.

В 1996 г. была предложена идея кодификации законодательства об охране здоровья граждан. Кодификация — процесс сведения воедино НПА путем переработки их содержания. При этом отбрасывают часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязывают и рубрицируют соответствующие части НПА, формируют структуру кодифицированного акта со специфическим содержанием.

С 1997 г. началось формирование Кодекса законов об охране здоровья населения с опорой на нормы Конституции РФ, Гражданского и Уголовного кодексов РФ, Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Кодекс законов об охране здоровья граждан состоит из блоков (рис. 3.6).

Первый блок - надзорные законы, направленные на обеспечение безопасных условий жизни и среды обитания человека («О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха». «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О радиационной безопасности», «О питьевой воде»).

Второй блок - законы профилактической направленности («Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», «Об ограничении курения табака». «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О предупреждении распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», «О предупреждении распространения туберкулеза», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О физической культуре и спорте». Об ограничении рекламы алкоголя и табака».

Третий блок - законы, защищающие права граждан на охрану здоровья («О правах пациентов», «О защите прав потребителей». «О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств», «Об уголовной ответственности за незаконное отключение электроэнергии медицинским учреждениям» (статья 215.1 УК РФ).

Четвертый блок — законы, определяющие права и ответственность медицинских работников (соответствующие статьи в Уголовном кодексе РФ. Кодексе об административных правонарушениях, «О правах медицинских работников». «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников», «О профессиональной медицинской этике (клятва врача)», «О пенсиях за выслугу лет для медицинских работников»).

Пятый блок - законы, регламентирующие деятельность национальной системы здравоохранения («О здравоохранении в Российской Федерации», «О регулировании частной медицинской деятельности», «О медицинских организациях», «О лекарственных средствах», «О медицинских изделиях»).

Шестой блок — законы, регулирующие финансирование здравоохранения («О медицинском страховании граждан», «О бюджете РФ», «О бюджете ФОМС», «О тарифах страховых взносов на обязательное медицинское страхование», статьи в Налоговом и Таможенном кодексах).

Седьмой блок — законы, регулирующие отдельные виды медицинской деятельности («О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». «О трансплантации органов и (или) тканей человека». «О донорстве крови и ее компонентов», «О Российском обществе Красного Креста»).

Общая схема Кодекса законов об охране здоровья населения представлена на рис. 3.6.

wume.ru